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有关围绕推动再就业做好并轨工作的照应

发文单位:北京市劳动和社会保障局

发文单位:新余市人民政府办公室

文  号:京劳社就发[2002]137号

文  号:余府办字[2005]78号

发布日期:2002-10-30

发布日期:2005-9-6

执行日期:2002-10-30

执行日期:2005-9-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县劳动和社会保障局、市属各总公司劳动处:

各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

  为了迎接党的“十六大”胜利召开,维护首都社会稳定,现就做好当前下岗职工出中心再就业工作的有关问题通知如下:

  为积极稳妥地推进国有企业下岗职工出中心,平稳地实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,根据赣劳社就[2005]17号、赣劳社就[2004]46号等文件规定,结合我市实际,现就我市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的有关问题通知如下:

  一、按照市委、市政府的要求,今年,我市要实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。目前,正值下岗职工出中心、实现再就业的关键时期,各单位要在确保稳定的前提下,完成市委、市政府提出的下岗职工100%出中心实现再就业的工作目标。

  一、指导思想

  二、做好下岗职工出中心再就业工作,关键是要坚持多渠道分流安置,全方位落实政策措施。切忌将下岗职工简单地推出中心,更不能向社会一推了之。要坚持做好深入细致的思想工作和有针对性的就业服务工作。各单位要对所属企业再就业服务中心及每一名下岗职工的状况进行认真的分析,有针对性地采取就业服务措施。对出中心再就业任务重的再就业服务中心、实现再就业困难的下岗职工给予特别关注和重点帮扶,积极采取措施,加强管理和服务,认真细致地做好下岗职工出中心再就业工作。切忌只追求完成任务,强制下岗职工出中心而引发矛盾,特别要注意防止因工作不到位引起矛盾激化而影响社会稳定事件的发生。

  坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领各项工作,按照“保老、扶中、促青”的原则和“就业有出路、社保不断线、劳动关系有处理、生活有保障”的总体要求,以促进并轨人员再就业为重点,发挥就业再就业政策的综合效应,促进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨,基本生活保障方式由下岗职工基本生活保障向失业保险或城市居民最低生活保障制度过度,积极稳妥地推进全市并轨工作,确保今年基本实现并轨。

  三、各单位要进一步明确下岗职工出中心再就业工作的责任,切实加强对下岗职工再就业工作的领导,坚持“一把手”负责制。各单位要制定应付突发事件的预案,并抓紧落实,及时排查问题,防止矛盾激化。

  二、组织领导

  四、各单位要与各企业再就业服务中心加强联系与沟通,及时了解和掌握情况,遇有重要情况和突发事件,在积极稳妥处理的同时,迅速、无误地逐级上报。

  成立新余市国有企业下岗职工出中心并轨工作领导小组。领导小组组成如下:

  组 长:汪德和 市 长

  副组长:何萍高 副市长

  成 员:晏瑞祥 市劳动和社会保障局局长

  欧阳嵩 市财政局局长

  喻国杰 市国资委主任

  张 健 市民政局局长

  领导小组办公室设在市劳动和社会保障局,由市劳动和社会保障局局长担任主任,市劳动和社会保障局、财政局、国资委、民政局的分管局长和市就业局局长担任副主任,市再就业工作联席会议办公室和市劳动和社会保障局就业与失业保险科、养老医疗保险科承担日常工作。

  三、目标任务

  2005年全市完成并轨人数13111人,关闭所有市国有企业再就业服务中心,基本实现并轨;2006年上半年全市完成并轨人数2300人,全面实现并轨。

  市各企业主管部门以及各县(区)要按照市里的统一部署和安排,做好各自国有企业再就业服务中心的关闭及其下岗职工的并轨工作。市各国有企业要在年内关闭再就业服务中心,完成各自下岗职工出中心并轨任务。全市力争今年全部完成并轨任务。

  四、对象范围

  并轨对象和范围主要是:在赣发[1998]11号文件和赣府发[2001]32号文件规定的进入国有企业再就业服务中心的时间限定范围内,经劳动保障部门批准进入市(县、区)国有企业再就业服务中心、未退休、未办理“企业内部退养”(以下简称“内退”)、未办理“协议保留社会保险关系”(以下简称“协保”)、未办理劳动保障事务代理、未解除劳动关系的国有企业下岗职工。

  凡已经完成改制工作以及改制方案已获主管机关批准的企业,其再就业服务中心随企业改制自行关闭,其再就业服务中心的下岗职工随企业改制一并出中心并轨,原则上不再列入并轨的对象和范围。

  五、主要途径

  1、企业内部退养。对距法定正常退休年龄不足5年或男性连续工龄满30周年、女性连续工龄满25周年,且养老保险缴费年限(含视同缴费年限)满15年的并轨对象,原则上实行企业内部退养。

  2、协议保留社会保险关系。除内退人员外,对男性1961年6月30日前出生和女性1966年6月30日前出生的并轨人员,可以按照赣府发[2001]32号文件的有关规定,实行“协议保留社会保险关系”。

  3、依法解除劳动关系。企业要积极创造条件,及时与协议期满或提前出中心的下岗职工解除劳动关系,按规定支付一次性经济补偿金。依法参加失业保险并按时足额缴交了失业保险费的可按规定享受失业保险待遇。

  通过上述途径并轨应实施的具体政策,按赣府发[2001]32号和赣劳社就[2004]46号、赣劳社就[2005]17号文件的有关规定,自本通知下发之日起开始实施。符合城市居民最低生活保障条件的,及时纳入城市居民最低生活保障范围,并按属地管理原则审批。

  六、有关要求

  按照先易后难、分类指导、稳步推进的原则,积极稳妥地做好全市的并轨工作。一要并轨与国有企业改革相结合。各地各有关部门和国有企业在制定企业改制方案时,要将并轨对象与其他职工一样,列入企业改制的范围,做到一视同仁,同步推进。二要并轨与社会、企业和个人的承受能力相适应。对生产经营正常、有能力支付经济补偿金和清欠债务的企业,要按国家和省有关规定做好并轨工作。对已经实现再就业的并轨对象,要通过解除与原国有企业的劳动关系实现并轨。对协议期满的下岗职工,原则上都要出中心并解除劳动关系,积极采取措施推动企业整体并轨。三要并轨与促进再就业并重。要切实落实促进再就业的各项优惠政策,各级就业服务机构要进一步完善再就业服务标准,积极采取“人性化”服务措施,对不同的并轨人员实行不同的服务方式,帮助并轨以后没有实现再就业的人员尽快实现再就业。对再就业的困难人员,要完善再就业援助措施,采取“一对一”帮扶、社会保险接续等办法,予以重点帮助。

  并轨工作事关国有企业下岗职工的切身利益,事关国有企业深化改革的稳步推进,事关社会政治稳定和经济发展,各级政府要高度重视,加强领导,统一认识,明确责任,确保并轨工作顺利进行;各有关部门特别是劳动保障、财政、国资、民政等部门,要明确工作职责,加强协调配合,搞好工作衔接,确保各项政策落实到位;各行业主管部门要加强指导,认真做好政策宣传和思想政治工作,帮助企业解决实际困难,特别是对实施过程中可能出现的各种矛盾和问题,要提前逐一制定周密的处理预案和应对措施;各企业(单位)要切实承担起第一责任人的职责,认真研究制定方案,筹措所需资金,积极稳妥地做好关闭再就业服务中心和并轨工作,每季度末向劳动保障、财政部门报告一次工作进展情况,重大问题要及时报告。

二○○五年九月六日

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