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贵阳市新型农村社会养老保险试行办法,关于进

发文单位:扬州市人民政府办公室

发文单位:贵州省贵阳市人民政府

文  号:扬府办发[2002]175号

文  号:筑府发〔2008〕47号

发布日期:2002-10-24

发布日期:2008-3-5

执行日期:2002-10-24

执行日期:2008-6-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

县(市)区人民政府,市有关部门:

各区、市、县人民政府,市政府各工作部门:

  根据国发[1991]33号文件和苏政发[1992]30号文件精神,全市各地自92年起先后开展了农村养老保险工作,经过10年的实践,全市农保工作取得了较好成效。截止2002年6月,全市农保投保人数达35.66万人,占全市农业人口的11.3%.全市农保基金滚存结余3.34亿元。目前,全市领取养老金人数已达4013人,人均月领取养老金100元左右。农保基金以县为单位统一管理,大部分存入国有银行或购买国债,按国家政策规定进行运营,违规拆借、放贷、挪用数额较小。农村社会养老保险的实施对农民的老年生活保障,促进我市农村劳动力合理流动,促进农村经济发展起到了积极作用,为社会保障体系的进一步完善和规范化管理奠定了基础。但目前我市农村社会养老保险工作仍存在一些突出问题,自1998年以来,由于央行九次降息,农村社会养老保险不能按照原投保标准支付,农保信誉受到极大损害,农保业务陷入低谷。根据劳动和社会保障部“重新审视农保工作,在实践中想办法,在创新中找出路,同时要继续理顺体制,稳定队伍,管好基金,搞好调研,做好整顿规范农保工作”的要求,为促进全市农村社会养老保险工作健康、有序发展,现对进一步做好我市农保工作通知如下:

  市劳动和社会保障局拟定的《贵阳市新型农村社会养老保险试行办法》已经市委、市政府研究同意,现转发你们,请遵照执行。

  1、从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识农村社会养老保险工作的重要性

  二○○八年三月五日

  农保工作关系到农民的切身利益,关系到农村的稳定发展,是我国最终解决“三农”问题,实现城乡一体化,最终实现现代化的重要举措。随着农村工业化、城镇化、现代化进程的加快,过去那种“就业靠土地、保障靠家庭”的做法已不适应农村经济发展的要求。原来依附于集体经济的保障制度已基本解体,农民的保障观念和形式已发生极大变化。计划生育政策的推行,传统的家庭养老功能正在弱化,越来越多的农民对以自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同。他们希望老年有经济自主权和养老的主动权。我市现有农业人口324万人,占全市人口72%,解决好农村社会养老保险问题是建立和完善我市社会保障体系的重要任务,因此,建立健全适合我市农村特点的养老保险制度显得尤为迫切。各级政府要从实践“三个代表”的高度,认识搞好农保工作的重要意义,把好事办实,实事办好。

  贵阳市新型农村社会养老保险试行办法

  2、保持现行农保政策的稳定,认真做好农民参保和养老金发放工作

  第一章 总 则

  在国家和省未有新的政策出台前,各地要按现行政策,继续认真抓好新增人员参保和养老金发放工作。要严格退保政策规定,对超出退保范围的退保行为,农保经办机构有权拒绝办理退保手续。各地劳动保障部门要妥善处理好城镇企业社会保险扩面和农保工作发展的关系,坚持“宜城则城,宜农则农”的原则,要充分尊重参保人自己的意愿,不能只顾眼前利益搞一刀切。要认真做好养老金的发放工作,符合条件的一定要确保按时足额发放,不得拖欠。

  第一条 为进一步建立健全和完善社会保障体系,推进城乡统筹发展,促进和谐社会建设,根据党的十七大关于探索建立农村养老保险制度的精神,落实中共贵阳市委《关于建设生态文明城市的决定》,建立新型农村社会养老保险制度,结合我市实际,制定本试行办法。

  3、加强基金监督管理,确保基金安全

  第二条 新型农村社会养老保险制度坚持与经济社会发展水平相适应的原则;坚持广覆盖、保基本、能转移、可持续的原则;坚持权利和义务相对应、社会统筹和个人账户相结合的原则;坚持政府引导、农民自愿参保的原则。

  确保农保基金的安全,是农保工作的重中之重。各地政府要督促劳动保障部门加强对农保基金的监督管理,农保基金必须专款专用,只允许存入国有商业银行和购买国债,决不允许发生新的违规操作。各县(市)区劳动保障部门对接手农保工作前已发生的违规使用的农保基金,要逐项认真梳理,向当地政府汇报,按照“哪一级批准,哪一级负责”、“谁放贷、谁收回”的原则,继续采取有效措施,在2003年底前必须全部追回。劳动保障部门接手后发生的违规使用基金必须在2002年底前收回。今后各地再发生新的违规使用农保基金问题要追究各级政府及主管部门负责人和当事人责任。

  第三条 本试行办法适用于本市行政区域内具有本市农业户籍、年满18周岁及以上(在校学生除外)的人员。

  4、理顺管理机制,保持农保队伍稳定

  已经参加被征地农民社会养老保障或城镇企业职工基本养老保险的人员不纳入本试行办法的参保范围。

  要明确农保机构的性质、编制、人员经费渠道。农保职能尚未移交劳动保障部门的县(市)要抓紧移交。要按政事分开的原则,做到机构到位、人员到位、政策到位,有条件的将农保经办机构确定为全额拨款的事业单位。在机构、人员、经费未纳入当地财政拨款前,应按原政策规定支付渠道解决经费问题,保证工作开展。要保持乡镇农保所或专兼职农保员队伍稳定,保持农保工作网络健全。

  第四条 全市新型农村社会养老保险执行统一的制度、政策及业务流程。基金实行县级统筹,逐步过渡到市级统筹。

  5、加强调查研究,积极探索农村养老保险新模式

  第五条 新型农村社会养老保险由各级人民政府负责推行。市人民政府负责全市新型农村社会养老保险工作的协调、指导和推进;区(县、市)人民政府应将新型农村社会养老保险工作列为本地区经济社会发展规划和年度工作计划,负责本地区新型农村社会养老保险工作的组织实施,实行年度目标考核。

  各地要结合本地实际,在不改变大的政策框架的基础上,组织调查研究和探索。经济相对发达地区可探索参照城镇企业职工养老保险制度,通过测算,合理确定个人和集体缴费比例、基数,以建立个人帐户为主,少量统筹运作相结合,形成以征收基金确保支付为前提的农村养老保险新模式;经济欠发达地区,可适当调整投保方案,合理确定缴费额档次,逐步提高养老金水平;根据农村小城镇建设,农民进城务工、农转非人员增多等情况,可探索养老保险互转的办法。

  第六条 乡(镇)人民政府负责做好新型农村社会养老保险的宣传动员和参保的组织工作。

  二OO二年十月二十四日

  第七条 市劳动保障行政部门是全市新型农村社会养老保险工作的主管部门,负责对新型农村社会养老保险工作的指导和监督;区(县、市)劳动保障行政部门是本行政区域内新型农村社会养老保险的监督管理部门,负责新型农村社会养老保险工作的具体实施。

  第八条 市社会保险经办机构负责全市新型农村社会养老保险的业务协调和指导工作;区(县、市)劳动保障部门下设新型农村社会养老保险经办机构(以下称新型农保经办机构),负责个人账户、基金的管理及养老保险待遇核发工作。乡(镇)劳动保障所根据授权办理辖区内新型农村社会养老保险的参保登记,负责养老保险费收缴和参保人员养老保险待遇申领及发放等工作。

  第九条 新型农保经办机构、乡(镇)劳动保障所人员经费和工作经费纳入市、区(县、市)两级财政预算。财政部门应根据新型农村社会养老保险工作需要,合理核定和安排专项工作经费。

  第十条 财政、编制、发展改革、公安、统计、审计、民政等相关部门,按照各自的职责,协同做好新型农村社会养老保险工作。

  第二章 养老保险费的筹集

  第十一条 新型农村社会养老保险基金由以下部分组成:

  (一)个人缴纳的养老保险费;

  (二)财政补助;

  (三)利息及其他收入。

  第十二条 新型农村社会养老保险的缴费基数按区(县、市)上年度农民人均纯收入确定。参保人员按缴费基数的8%缴纳养老保险费。个人缴纳的养老保险费可由参保人选择按月、按季或者按年缴纳。

  第十三条 市和区(县、市)财政根据每年享受新型农村社会养老保险待遇的人数和支出金额,确定补助资金,按年足额划拨到新型农村社会养老保险统筹基金专户。

  市、区(县、市)财政补助资金承担的比例是:云岩区、南明区、小河区财政补助资金由区本级承担;白云区、乌当区、花溪区财政补助资金由市、区各承担50%;清镇市、修文县、开阳县、息烽县财政补助资金由市级承担70%,县(市)承担30%.

  区(县、市)财政承担的统筹基金包括乡(镇)和村集体筹集的资金。

  第十四条 区(县、市)和乡(镇)人民政府应对农村困难群体参加新型农村社会养老保险给予帮助,具体由区(县、市)确定。

  第十五条 有条件的村民委员会和集体经济组织,可以对本村缴纳新型农村社会养老保险费的人员给予补助,具体补助数额由村民大会讨论决定。

  第三章 个人账户管理

  第十六条 新型农保经办机构按照公民身份证号码,为已经参加新型农村社会养老保险的人员建立养老保险个人账户,核发《贵阳市新型农村社会养老保险参保手册》,建立养老保险档案。

  第十七条 参保人员养老保险个人账户由个人缴纳的养老保险费总额及其利息组成。

  第十八条 参保人员的个人账户利率根据人民银行同期公布的城乡居民一年期存款利率确定。新型农保经办机构每年对参保人员个人账户结息一次。

  第十九条 参保人员中断缴纳养老保险费的,个人帐户予以保留。再次缴费时,中断前后的缴费年限可累计计算,个人帐户储存额连续计息。

  第二十条 参保人员的养老保险关系在本市范围内转移的,个人账户储存额本息全部转移。跨本市范围外的,个人账户储存额本息退还个人。

  参保人员因户籍或职业变动参加本市城镇企业职工基本养老保险的,其新型农村社会养老保险的个人账户可以转移,具体转移办法由市劳动保障部门另行制定。

  参保人员死亡的,由新型农保经办机构将养老保险费个人账户的本息退还给法定继承人或指定的受益人。

  第二十一条 参保人员有权向新型农保经办机构查询其个人帐户的有关情况,经办机构应当及时提供相应的服务。

  第四章 养老保险待遇及发放

  第二十二条 参加新型农村社会养老保险的人员年满60周岁时,按本试行办法规定累计缴费满15年(180个月)及以上的,从年满60周岁的次月起,按月领取养老金。

  第二十三条 参保人员的养老保险待遇由以下两部分组成:

  (一)基础养老金=按本人历年月平均缴费基数的20%计发。缴费年限满15年以上的,每超过1年计发比例增加1个百分点。基础养老金由社会统筹基金支付。

  (二)个人账户养老金。按照本人个人账户累计储存额除以120个月确定。

  第二十四条 本试行办法实施前已年满45周岁、未满60周岁的参保人员,至年满60周岁时,累计缴费年限不足15年的,可由本人一次性补足缴费至15年或顺延缴费满15年,并从缴足年限的次月起计发养老金。

  补缴标准为:按本试行办法实施时上一年度本区(县、市)农民人均月纯收入为缴费基数,乘以规定的缴费比例(8%)乘以应补缴月数。

  第二十五条 本试行办法实施时未满45周岁的参保人员,年满60周岁时,累计缴费年限不足15年的,可由本人顺延缴费满15年,并从缴足年限的次月起计发养老金。

  第二十六条 本试行办法实施前已经年满60周岁以上(五保户除外)的人员,在本试行办法实施后,可自愿选择下列办法之一,享受相应待遇。

  (一)可根据本试行办法实施时上一年度本区(县、市)农民人均纯收入为缴费基数,按8%的比例一次性缴纳15年的养老保险费,比照本试行办法第二十三条规定,从补缴完毕养老保险费的次月起计发养老金。

  (二)家庭成员符合参保条件且全部按规定参保并正常缴费的,按照2007年度本区(县、市)农村居民最低生活保障标准的50%,按月享受养老补贴。

  第二十七条 符合本试行办法第二十二条、二十四条、二十五条、二十六条规定的参保人员达到领取养老保险待遇条件的,由村或个人向所在地劳动保障所申请办理领取养老金相关手续,经劳动保障所初审后,由本区(县、市)新型农保经办机构审批,并核发《贵阳市新型农村社会养老保险金领取证》,从年满60周岁的次月起按月享受养老金。

  第二十八条 参保人员在领取养老金期间死亡的,新型农保经办机构从其死亡的次月起停止发放养老金,同时一次性支付500元的丧葬补助金,并将个人账户的本息余额退还给其法定继承人或指定受益人。

  参保人员在领取养老金期间失踪超过六个月的,从第七个月起停止发放其养老金。经人民法院宣告死亡后将个人账户的本息余额退还给其法定继承人或指定受益人。

  第二十九条 参保人员养老待遇水平根据经济增长和农村居民最低生活保障标准变动适时调整,其调整水平原则上高于最低生活保障标准。具体调整办法由市劳动保障部门会同市财政部门提出,报市人民政府批准后执行。

  第三十条 新型农保经办机构按照就近、安全的原则对养老保险待遇实行社会化发放,并组织开展领取养老保险待遇人员的资格认证工作。领取养老保险待遇的人员应参加资格认证。领取养老保险待遇的人员死亡,其直系亲属应在其死亡之日起30日内到所属劳动保障所办理相关手续。

  第五章 基金管理与监督

  第三十一条 新型农村社会养老保险基金的管理,参照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》的规定,实行统一的财务会计制度,实行收支两条线和财政专户管理,单独列账,专款专用。

  第三十二条 新型农保经办机构在市劳动保障部门和财政部门共同认定的国有商业(控股)银行设立新型农村社会养老保险基金收入户和支出户。财政部门在同一银行开设财政专户。收入户、支出户和财政专户只能在同一银行各开设一个。

  新型农保经办机构应本着安全、就近、方便的原则与乡(镇)金融服务机构建立养老保险费收缴和养老保险待遇支付机制。

  第三十三条 新型农保经办机构要建立新型农村社会养老保险基金预决算制度、财务管理制度和内部控制制度,有效防范和化解基金管理风险,确保基金安全。

  第三十四条 市及区(县、市)财政部门应按规定编制新型农村社会养老保险财政补助年度预算,并及时将资金划拨到新型农村社会养老保险基金财政专户,确保养老保险待遇按时足额发放。

  第三十五条 新型农村社会养老保险基金,只能用于支付参保人员的养老金、养老补贴和一次性丧葬补助金,不得提前支取或挤占挪用。

  第三十六条 新型农村社会养老保险基金结余只能存入国有商业(控股)银行或认购国债,确保基金安全和保值增值。不得用于直接投资。

  第三十七条 各级劳动保障、财政、审计部门要在各自职责范围内,切实加强对新型农村社会养老保险基金的监督管理。

  第六章 法律责任

  第三十八条 国家工作人员和新型农保经办机构工作人员及相关人员违反本试行办法第三十一条、第三十二条、第三十五条、第三十六条的,由劳动保障行政部门或者上一级行政机关责令其限期改正;情节严重的,由主管部门或纪检监察部门追究主要负责人和相关人员的责任;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第三十九条 伪造证件或者采取其他手段骗取或冒领、多领养老保险待遇的,由新型农保经办机构依法追回,并由相关部门追究责任;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第七章 附 则

  第四十条 各区(县、市)上年度农民人均纯收入以统计部门公布的数据为准,缴费按自然年度计算。

  第四十一条 本试行办法适用人员也可以选择按照灵活就业方式参加城镇企业职工基本养老保险。

  第四十二条 各区(县、市)人民政府要根据本试行办法,结合本地实际制定实施细则,送市劳动保障部门备案后组织实施。

  第四十三条 本试行办法自2008年6月30日起施行。

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