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关于印发常德市特大洪涝灾害救灾应急预案的通

发文单位:常德市人民政府

发文单位:东方市人民政府

文  号:常政发[2003]18号

发布日期:2003-6-16

发布日期:2003-9-16

执行日期:2003-6-16

执行日期:2003-9-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各乡、镇人民政府,市政府直属各单位:

各区县(市)人民政府,德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直各单位,中央、省驻常有关单位:

《东方市特大洪涝灾害救灾应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

《常德市特大洪涝灾害救灾应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二00三年六月十六日

二00三年九月十六日

东方市特大涝灾害救灾应急预案

常德市特大洪涝灾害救灾应急预案

根据海南省民政厅《关于制定救灾应急预案的通知》(琼民救字[2003]5号)精神,为确保我市在遭受可能发生的特大洪涝灾害时救灾应急工作能够及时高效有序地开展,提高应对特大洪涝灾害的反应能力,最大限度地减少灾害损失,特制定本预案。

为确保我市在遭受可能发生的特大洪涝灾害时,救灾应急工作能够及时高效有序地开展,提高应对特大洪涝灾害的反应能力,最大限度地减少灾害损失,特制定本预案。实施特大洪涝灾害救灾应急预案,要坚持政府统一领导、部门分工负责、综合协调的原则,切实做好灾害监测、灾害预防、灾害分析、灾害应急、抢险救灾、灾害评估和灾害救助等工作。

一、特大洪涝灾害应急预案的启动

一、灾害的适用范围:

有关部门向市人民政府报告特大洪涝灾害预报,可能发生或已经发生下列灾情之一时,预案予以启动。

(一)外洪:当外河水位高,流量大,造成堤垸溃决,或破堤蓄洪致灾;

1、一次性灾害倒塌房屋200间以上,农作物绝收面积占总播种面积的6%以上;

(二)渍涝:长期暴雨降水,导致内河、内湖暴满,耕地和农作物长时间渍淹成灾;

2、一次性灾害因死亡1人以上;

(三)山洪:长时间集中降雨,或暴雨时间长,导致山丘区山洪暴发、水库垮塌,出现山体滑坡、泥石流等严重地质灾害。

3、一次性灾害过程直接经济损失达全市上年度国民生产值10%;

二、特大洪涝灾害应急预案的启动

4、全市因灾紧急转移安置灾民或即将转移安置灾民人数达 5000人。

(一)预案启动的条件。可能发生或已经发生下列情况之一时,预案予以启动。

二、组织机构与职责

1、一次性灾害倒塌房屋1万间以上,农作物绝收面积3万公顷以上;

市人民政府成立救灾应急指挥部,由市长担任总指挥长,分管副市长、市武装部政委担任副总指挥长、市人民政府秘书长担任指挥部秘书长。指挥部成员由市民政局、财政局、水务局、发展计划局、卫生局、农业局、建设局、交通局、公安局、粮食局、文化广电体育局,市委宣传部,东方气象局、东方电信局、东方邮政局、东方供电公司组成,指挥部负责全市救灾工作。

2、一次性因灾死亡10人以上;

救灾应急指挥部下设办公室,办公室设在民政局,由民政局局长担任救灾办公室主任。救灾应急指挥部办公室的主要职责是:

3、一次性灾害过程直接经济损失达全市上年国民生产总值1%;

(一)负责组织协调救灾工作;

4、全市因灾紧急转移安置灾民或即将转移安置灾民人数5万人以上;

(二)负责指导抢险救灾,安置疏散灾民,设置避难场所、做好疏散点食宿物品的供应工作;

5、沅水、澧水、长江三口及冲柳高低水系等流域中,有一大水系发生洪涝灾害且超过危险水位;

(三)负责发布灾情信息,接收、调拨救灾物资,保障灾民的基本生活。

6、国家、省防汛抗旱指挥部决定启用我市境内蓄洪垸蓄洪,需转移安置灾民1万人以上;

(四)指导各乡镇人民政府制定本乡镇特大洪涝灾害的应急预案。

7、石门、桃源、澧县等其中一地因山洪暴发,发生山体滑坡和泥石流等地质灾害,冲毁、淹没房屋1000间以上,农田3000公顷以上,公路1000米以上。

有关部门的职责:

(二)预案的启动方式。市气象局、市水利局、市民政局分别向市人民政府上报特大洪涝灾害预警报告,由指挥长批准启动预案;对已经发生的特大洪涝灾害,分别由主管部门书面报指挥长批准启动预案。

民政局:负责全市抗灾综合协调工作,指挥乡镇制定救灾方案;根据水利、气象部门预测的雨水情况,分析研究灾情及其发展趋势,按规定程序对外发布灾情;督促受灾地区落实救灾措施及检查落实情况;负责救灾款物的筹集和储备,制定救灾款物分配方案,组织救灾捐赠工作,做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作;开展救灾政策的宣传,提高全社会的防灾和减灾意识。

三、组织机构与职责

东方市气象局:负责对灾区气候、雨情、水情、汛情的预报和监测。按期发布气象预报,及时提供气象资料,特别是灾害性气候的预测预报。

救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。市人民政府成立救灾指挥部,由主管副市长担任总指挥长,常德军分区首长担任副总指挥长,市人民政府秘书长担任指挥部秘书长。指挥部成员由市民政局、市财政局、市水利局、市水文局、市计委、市经贸委、市监察局、市审计局、市卫生局、市药监局、市农业局、市畜牧水产局、市教育局、市建设局、市物价局、市交通局、市公安局、市委组织部、市委宣传部、常德日报社、市广电局、市粮食局、市冶煤办、市供销社、市气象局、市电信公司、市移动公司、石长铁路有限责任公司、市邮政局、市电业局、武警常德支队、市石油公司等组成,指挥部负责指挥全市救灾工作。指挥部下设救灾办公室,办公地点设在市民政局,由市民政局长任办公室主任。

水务局;负责做好水位监测,分析预测未来水流量以及可能出现的险情;组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案。

救灾办公室的主要职责是:

交通局:负责组织转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,组织救灾物资的运输,确保救灾物资递送通道的畅通无阻。

(一)负责组织协调救灾工作;

粮食局:负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油,保证灾民粮、油供应,做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作。

(二)负责指导抢险救灾,安置疏散灾民,设置避难场所,做好疏散点食宿安排和物品的供应工作;

医药总公司:负责组织救灾药品供应。

(三)负责发布灾情信息,接收、调拨救灾物品,保障灾民的基本生活。

物价局:负责保证灾区市场物价稳定。

区县(市)和乡(镇)人民政府从2003年开始制定本地区特大洪涝灾害的应急预案,并报上级政府备案。

卫生局:负责灾区防病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息,负责救灾疾病防治经费、药品、器械的管理、使用。

四、市直有关部门职责

药监局:负责做好疾病防治药品、器械和救灾药品的质量监督。

市民政局:负责全市抗灾救灾综合协调工作。指导区县(市)制定救灾预案;根据水利、水文、气象部门预测的雨水情况,分析研究灾情和发展趋势,按规定程序对外发布灾情;检查督促受灾地区救灾措施的落实;负责救灾款物的筹集和储备,制定救灾款物分配方案,组织救灾捐赠工作,做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作;开展救灾政策的宣传,提高全社会的防灾和减灾意识。

公安局:负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

市气象局:负责对灾区气候、雨情的预报和监测。按期发布气象预报,及时提供气象资料、情报和预报,特别是做好灾害性气候的预测预报。

财政局:负责做好年度救灾经费的预算,增加救灾投入,做好救灾经费下拨工作,保证救灾款及时到位。

市水利局:做好各大水系的堤垸、水库、机电排灌设备等水利工程安全预测,制定防洪减灾预案,组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案。

发展计划局:负责救灾计划制定,把救灾经费列入年度发展计划。

市水文局:做好各大水系水位、雨量监测及情报收集、分析预报工作。

农业局:负责组织灾民开展生产自救,指导灾民搞好抢种补种等灾后生产,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

市交通局、石长铁路有限责任公司:负责救灾应急交通运输工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,组织救灾物品的运输。免除救灾物资运输途中的过桥、过路等费用。

电力、电信、移动和邮政部门:负责组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作,保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

市经贸委、市石油公司、市冶煤办、市供销社:负责救灾物资供应。

监察局、审计局:负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督,对违规违纪问题及时查处,保证救灾款物及时足额到位。

市粮食局:管好国家和地方储备粮、商品粮、油,保证灾民粮、油供应。

市委宣传部、市广电局:负责救灾宣传工作。宣传救灾政策,报道抗洪救灾和赈灾募捐工作中的先进典型。

市物价局:保证灾区市场物价稳定。

三、救灾应急的反应和行动。

市卫生局:负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息。

特大洪涝灾害发生后,救灾应急做好如下反应:

市药监局:负责药品、医疗器械的储备、管理、使用和救灾药品的质量监督。

(一)市人民政府召开救灾指挥部成员会议,通报全市灾情和救灾工作情况,分析预测可能出现的更大灾害,部署全市救灾工作。

市公安局:负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全。做好交通疏导、交通管制以及紧急、重要救灾物资牵引等工作。

(二)立即将我市灾情和救灾工作情况报告省政府和省有关部门,请求省政府或省救灾部门领导现场察看灾情给予援助。

市计委:负责救灾计划制定和救灾项目计划的下达,把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。开展以工代赈活动。

(三)市人民政府立即组织若干工作组,进驻受灾严重地区指导救灾工作。市直各部门根据各自工作职责和任务,做好支援灾区工作。

市财政局:及时下拨应急救灾资金,保证救灾款足额到位,落实救灾工作经费。

(四)发布灾情。市民政局汇总灾情后,报市救灾指挥部审定后通过新闻媒体向社会公布。

市教育局:负责组织灾区学生安全转移、学校重建、复课工作,抓好灾后疾病防治及防灾减灾知识的宣传教育工作。

(五)实施紧急安置救助办法:

市电业、电信、移动和邮政部门:负责组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修恢复工作,保障灾区电力供应、通信及邮路畅通。

1、灾民安置。实行以地方安置为主,市支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等办法,实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。

市监察局、市审计局:负责对救灾款物使用的审计和监督,对违规违纪问题及时查处,保证救灾款物及时足额到位。

2、物资调拨。市民政局负责调拨救灾物资供应,省民政厅安排或其他市县供应的救灾物资,由民政局负责接收,并根据各乡镇受灾的情况及时调拨。

市委组织部:负责调配救灾办工作人员,安排救灾工作组入驻重灾乡(镇)和村,帮助灾区恢复生产,重建家园。

3、物资调运手续和结算。凡是受灾地区自己联系调运的物资,一律由本地区负责结算;凡是省安排调动的物品,凭省救灾办公室调拨通知单,由省负责结算或者指定结算单位,市民政局安排调运的物资,由市民政局结算。

市委宣传部、市广电局、常德日报社:负责救灾宣传工作。宣传救灾政策,宣传救灾措施和成效,报道抗洪救灾和赈灾募捐工作中的先进典型。

四、灾后救济工作

市农业局:负责组织灾民开展生产自救,做好灾区种植业种苗供应和植物病虫防治工作,指导灾民抗灾补损,搞好抢种补种等灾后生产。

(一)及时召开生产工作会议,迅速组织恢复生产,抢种补种工作,有组织、有计划地进行劳务输出。

市畜牧水产局:做好灾区养殖业种苗供应、灾后补损和动物病防治工作。

(二)认真组织查灾核灾工作,重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

市建设局:负责灾后重建优惠政策的制定,做好灾后重建的整体规划工作。

(三)根据核实后的灾情,制定灾民救济方案,分步实施。

武警常德支队:负责冲锋舟等紧急救灾物资的准备,完成洪水中人、财、物的救助及其它紧急救灾任务。

(四)有关职能部门落实救灾优惠政策。

五、救灾应急的反应和行动

五、救灾资金物资筹集及来源

特大洪涝灾害发生后,救灾应急做出如下反应:

救灾资金、物资的来源包括:中央下拨的救灾资金、物资;省下拨的救灾资金;社会捐助资金、物资,市财政预算的救灾资金。

(一)市人民政府召开救灾指挥部成员会议,救灾指挥部召开救灾专家小组会议,通报全市灾情和救灾工作情况,分析预测可能出现的更大灾害,部署全市救灾工作。

救灾款物安置原则是:统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情,24小时内首先确保紧急转移安置灾民生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。

(二)立即将灾情和救灾工作情况报告省政府和省有关部门,请求省政府和省救灾主管部门领导现场察看灾情,给予紧急援助。特别严重的可直报国务院和国家救灾主管部门。

(三)立即组织工作组,进驻受灾严重地区指导救灾工作。市直各部门根据各自工作职责和任务,启动部门预案,做好支援灾区工作。

(四)发布灾情。各部门勘查所属系统灾害损失,由市民政局汇总灾情,报市救灾指挥部审定后通过新闻媒体向社会公布。

(五)实施紧急安置救助办法

1、灾民安置。按照地方安置为主,市里积极支持的原则,主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等办法,实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。

2、物资调拨。坚持属地管理原则,灾害发生后,首先由各区县(市)动用救灾储备物资,储备不够的可向市人民政府紧急求援,由市救灾指挥部决定物资援助数量。同时,市民政局紧急请示省民政厅调用省级救灾物资补充供应点储存的物资。

3、物资调运手续和结算。凡是受灾地区自己联系调运的物品,一律由本地区负责结算。凡市里安排调运的物品,由市指挥部安排运输工具直接送达灾区或凭市救灾办公室调拨通知单由区县(市)接运,由市负责结算或指定单位结算。

六、灾后救济工作

(一)由市农办牵头及时召开抗灾补损、生产自救工作会议,迅速组织恢复生产、抢种补种工作;由劳动、人事部门有组织、有计划地组织灾区灾民进行劳务输出。

(二)由民政部门负责组织查灾核灾工作,重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收户等特重灾民的损失。

(三)根据核实后的灾情,制定灾民救助方案,分步实施,分类救助。

(四)财政、税务、工商、国土、规划等有关职能部门迅速制定并落实灾后救灾优惠政策。

七、救灾资金、物资筹集及来源

救灾资金、物资的来源:中央和省下拨的救灾资金、物资;市财政安排和调拨的本级救灾资金;社会捐助资金、物资。在市以上资金下达之前,各区县(市)应首先动用地方救灾预备金。在大灾之年,应调整支出结构,加大财政对救灾资金的投入。根据实际需要,由财政安排必要的救灾工作经费。

救灾款物安排原则:统筹安排,分类指导,突出重点。根据灾情,24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济和住房恢复。

八、制定部门预案

(一)根据市政府应急总预案的职责和任务,各有关部门分别制定独立的救灾预案。

(二)各部门制定的预案应在领导力量、救灾队伍、救灾应急措施及救灾款物等方面予以保证。

(三)各部门救灾预案报市人民政府批准,并与市救灾预案同时启动。

二00三年九月十七日

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